Kayfor17, KMÜ Ev Sahipli?inde Ba?lad?
Bu y?l 17'ncisi düzenlenen Uluslararas? Kamu Yönetimi Forumu’nun aç?l?? töreni Karamano?lu Mehmetbey Üniversitesi (KMÜ) ev sahipli?inde gerçekle?tirildi
Bu y?l 17'ncisi düzenlenen Uluslararas? Kamu Yönetimi Forumu’nun aç?l?? töreni Karamano?lu Mehmetbey Üniversitesi (KMÜ) ev sahipli?inde gerçekle?tirildi.
KMÜ ?ktisadi ve ?dari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü taraf?ndan düzenlenen ve ana temas? Kamu Yönetiminde Yap?sal ve ??levsel Dönü?üm olarak belirlenen KAYFOR17'nin aç?l?? törenine Karaman Valisi Fahri Meral ve KMÜ Rektörü Prof. Dr. Mehmet Akgül’ün yan? s?ra il protokolü, davetliler, bilim insanlar? ve ö?renciler kat?ld?.
KMÜ ?ehit Ömer Halisdemir Salonunda sayg? duru?unda bulunulmas? ve ?stiklal Mar??’n?n okunmas?yla ba?layan program aç?l?? konu?malar? ile devam etti.
“Yönetim yap?m?zda meydana gelen köklü dönü?üm sürecini yak?ndan inceleyece?iz”
Aç?l??ta ilk olarak KMÜ Rektör Yard?mc?s?, ?ktisadi ve ?dari Bilimler Fakültesi Dekan? ve 17. KAYFOR Düzenleme Kurulu Ba?kan? Prof. Dr. Ercan Oktay söz ald?. 2017 y?l?nda gerçekle?tirilen referandum ile 2018 y?l?nda Parlamenter Hükümet Sisteminden Cumhurba?kanl??? Hükümet Sistemine geçildi?ini hat?rlatan Prof. Dr. Oktay, “Bu süreç Türk kamu yönetiminin yap?sal ve i?levsel görünümünü de?i?tirmi?tir. Cumhurba?kanl??? Hükümet Sistemi ile birlikte yürütme yeniden yap?land?r?lm??; yeni sistem yeni bak??lar?, yeni yap?lar?, yeni süreçleri ve elbette yeni sorunlar? da beraberinde getirmi?tir. Yönetim yap?m?zda meydana gelen bu köklü dönü?üm sürecini yak?ndan incelemek amac?yla ana temas? ‘Kamu Yönetiminde Yap?sal ve ??levsel Dönü?üm’ olan KAYFOR 17’nin ülkemizdeki yeni sürece bilimsel anlamda ve pozitif yönlü bir katk? sa?lamas?n? ümit ediyorum.” dedi.
“KAYFOR, kamu yönetimi alan?na hem akademik hem de kurumsal anlamda katk? sa?layacak”
KMÜ Rektörü Prof. Dr. Mehmet Akgül ise üniversite olarak böylesine önemli bir toplant?ya ev sahipli?i yapmaktan büyük bir onur ve mutluluk duydu?unu belirterek her y?l farkl? bir tema ile gerçekle?tirilen KAYFOR’un kamu yönetimi alan?na hem akademik hem de kurumsal anlamda katk? sa?layaca??n? söyledi ve konu?mas?n? ?öyle sürdürdü: “Ku?kusuz de?i?im, günümüzün en önemli konular?ndan biri olarak kar??m?za ç?kmaktad?r ve kavram?n gelecekte de artan bir ivmeyle önemini sürdürece?i öngörülmektedir. Toplumlar?n sosyo-ekonomik yap?lar?ndan yönetim yap?lar?na kadar pek çok ?eyi etkileyen ve dönü?türen de?i?im olgusu, kimi zaman mevcut sorunlara çözüm olarak kar??m?za ç?karken kimi zaman da yeni sorunlar? beraberinde getirmektedir. Bu noktada de?i?imin nas?l yönetildi?i, sorunlar?n ve çözüm önerilerinin neler oldu?unun tespit edilmesi gerekmektedir. Uzun y?llar tart???lan kamu yönetiminde reform ihtiyac? ülkemizde ya?anan hükümet sistemi de?i?ikli?i ile somut bir hal alm??t?r. KAYFOR 17'nin bu de?i?imin tüm boyutlar?yla tart???laca?? bir platform oldu?unu görmekteyiz. KAYFOR 17'nin hem kamu yönetiminin uygulay?c?lar?na hem de akademik camiaya faydal? olmas?n? diliyor; böylesi önemli bir organizasyonun ilimizde düzenlenmesinde eme?i geçen herkese ve kat?l?mc?lar?m?za te?ekkürlerimi sunuyorum.”
“KAYFOR, alandaki bilim insanlar? ile ö?rencileri bir araya getiren önemli bir organizasyon”
Törenin aç?l???nda konu?an Karaman Valisi ve Kongre Onur Kurulu Üyesi Fahri Meral ise KAYFOR’un kamu yönetimi alan?nda çal??an akademisyenler ile uygulay?c?lar?n ortak platformu olarak Türk kamu yönetimine önemli katk?lar sunaca??n? ifade ederek, “Kamu yönetimi alan?nda çal??an siz de?erli akademisyenleri ve uygulay?c?lar? Karaman’da görmekten ve ülkemiz kamu yönetimi için önemli gündem konulardan biri olan ‘Kamu Yönetiminde Yap?sal ve ??levsel Dönü?üm’ün ?ehrimizde tart???lmas?ndan büyük mutluluk duyuyoruz.” dedi.
Vali Meral konu?mas?n?n devam?nda ?u ifadelere yer verdi: “1960’lardan itibaren kamu yönetiminin, bürokrasinin sorunlar? tart???lagelmi?, reform çal??malar? ile de?i?im ve dönü?üm sürekli gündemde olmu?tur. Bu tür akademik toplant?lar bu süreçlerin her yönüyle ele al?nd???, sorunlar?n ve çözümlerin tart???ld??? en önemli yerlerden bir tanesidir. De?i?im ve dönü?üm sadece kamu yönetimi alan?nda ya?anmamakta, toplumsal ya?am ve çevre de bu de?i?imle yeniden ?ekillenmektedir. Ülkemizin ve dünyan?n dört bir yan?ndan gelerek bu toplant?ya kat?lan akademisyenler ile üniversite ö?rencilerini bir araya getiren bu organizasyonun ba?ar?l? ve verimli geçmesini diliyor, organizasyonda eme?i geçen herkese te?ekkür ediyorum.”
Programda protokol konu?malar?n?n ard?ndan aç?l?? paneline geçildi. Oturum ba?kanl???n? KMÜ Rektörü Prof. Dr. Mehmet Akgül'ün yapt??? panelde ?stanbul Ayd?n Üniversitesi Ö?retim Üyesi Prof. Dr. Eyyup Günay ?sbir "Kamu Yönetimindeki Dönü?üm Kapsam?nda Do?al Afet Yönetimi ve Hukuku", Hacettepe Üniversitesi Ö?retim Üyesi Prof. Dr. Do?an Nadi Leblebici "Kamu Yönetimindeki Dönü?üm Kar??s?nda Bürokrasinin Durumu", Hac? Bayram Veli Üniversitesi Ö?retim Üyesi Prof. Dr. Kamil Ufuk Bilgin "Cumhurba?kanl??? Sisteminde Üst Kademe Yönetici Atamalar?" ve ?stanbul Geli?im Üniversitesi Ö?retim Üyesi Prof. Dr. Hikmet Kavruk "Yerle?im ve Yönetimi Aç?s?ndan Mahallenin Dönü?ümü" ba?l?kl? sunumlar?n? gerçekle?tirdiler.
Yeni Afet Yönetimi Anlay??? ve Hukuksal Boyutu
Panelde ilk olarak söz alan Prof. Dr. ?sbir, do?al afetlerin günümüze kadar hukuki çerçevede ele al?nmad???na i?aret ederek konunun hukuk kapsam?na al?nmas? gerekti?ine dikkat çekti. Geleneksel afet yönetiminin art?k geçerlili?inin kalmamakla birlikte henüz yeni afet ve risk yakla??m?na geçilemedi?ine de?inen ?sbir, "Geleneksel yöntemde afetle ilgili tedbirler al?n?r, hemen afete müdahale edilir, iyile?me çabalar? yap?l?r ve bunun hukuksal olarak yap?ld??? san?l?r. Yani 'haz?rl?k yap, afeti bekle, oradaki insanlara yard?m yap' ?eklindeki bir yakla??m reaktif bir yakla??md?r. Halbuki günümüzde afete proaktif yakla??lmal?d?r. Bu, insan? önceleyen yeni yönetim anlay???d?r. Orada y?k?lan yaln?zca bina de?ildir, insan?n kendisi y?k?m ya?amakta ve travmalar ya?amaktad?r." ?eklinde konu?tu.
?sbir, yeni afet yönetiminin riske haz?rl?ktan müdahale ve iyile?tirme noktas?na kadar her alanda de?i?imi öngördü?ünü ifade ederek afet yönetimine ili?kin yetkilerin aç?k biçimde düzenlendi?i yasal zemine ihtiyaç oldu?unu söyledi. Uluslararas? afet yönetim hukuku ad? verilen hukukun tüm ülkeler taraf?ndan payla??lmas? gerekti?ini dile getiren ?sbir, ayr?ca ülkeler taraf?ndan uluslararas? müdahalenin önünde engel te?kil eden iç yasal düzenlemelerin yap?lmas?, afet halinde ya?anan ya?mac?l?k ve çe?itli suistimallerin de önüne geçilmesi gerekti?inin alt?n? çizdi.
"Sorunlar?n olmas? kurgulanan sistemin i?lemedi?ini göstermez."
Panelde ikinci olarak söz alan Prof. Dr. Leblebici ise Türkiye'de 2017 anayasa de?i?ikli?i ile kamu yönetiminde paradigmatik bir dönü?üm ya?and???na dikkat çekerek ?unlar? dile getirdi: "Türkiye köklü anayasa de?i?iklikleri yapt? ama 2017 y?l?ndaki de?i?iklik, sistemin mantalitesini kökten de?i?tirmesi bak?m?ndan bir Yeni Anayasa olarak da nitelenebilir. Yeni sistem tasarlan?rken bakanl?klar?n ve di?er bürokratik yap?lar?n h?zl? hareket etmesi öngörülmü?tür. De?i?im zordur, sorunlar kaç?n?lmazd?r. De?i?im sanc?s?z olamaz, yönetimin temel kural?d?r bu. Sorunlar?n olmas? kurgulanan sistemin i?lemedi?ini de göstermez. Henüz biz bu de?i?imin uygulama noktas?nda ba?lar?nday?z, o yüzden önümüzdeki süreçte daha do?ru de?erlendirmeler yapabilece?iz. Yeni sistemin önündeki en büyük engel bürokrasinin direnci ve eski al??kanl?klar?ndan vazgeçmemesidir. Üstelik reformlar? isteyen de bürokrasinin kendisidir."
Üst Kademe Kamu Yöneticilerinin Atanmas?
Panelde söz alan Prof. Dr. Bilgin ise Türkiye'de üst kademe yöneticilerin atanmas?na ili?kin yasal mevzuat ve güncel uygulamalar hakk?nda bilgi verdi. Prof. Dr. Bilgin, üst kademe yöneticinin tan?m?yla ilgili olarak yasal metinlerde herhangi bir malumat bulunmad???n?, ancak Cumhurba?kanl??? kararnamelerinde bunlar?n listesinin 1, 2 ve 3 say?l? cetveller ?eklinde yay?mlanarak konuya aç?kl?k getirildi?ini söyledi. Yeni Anayasan?n 104'üncü maddesinde "Cumhurba?kan? üst kademe kamu yöneticilerini atar, görevlerine son verir ve bunlar?n atanmalar?na ili?kin usul ve esaslar? Cumhurba?kanl??? kararnamesiyle düzenler" ibaresinin yer ald???n? belirten Bilgin, Cumhurba?kanl??? kararnameleriyle 77'si 1 say?l? cetvel ve 53'ü de 2 say?l? cetvelde olmak üzere üst kademe kamu yöneticili?ine ili?kin 130 kadronun belirlendi?ini ifade etti. Bilgin, ayr?ca üst kademe yöneticilerin geli?mi? ülkelerde bürokrasinin binde 3'üne tekabül ederken Türkiye'de henüz bu oran?n çok alt?nda bir üst kademe yöneticisi atamas? oldu?unu sözlerine ekledi.
Mahallenin Dönü?ümü
Panelin son konu?mac?s? olan Prof. Dr. Kavruk ise köy, mahalle ve belediyelere ili?kin son yap?lan yasal düzenlemelerden bahsederek mahallenin dönü?ümünü irdeledi. Prof. Dr. Kavruk, "Köyler mahalleye dönü?üyor, mahalleler de kendi içinde dönü?üm geçiriyor. Yeni yasal düzenlemeyle ?u anda nüfusun yüzde 92'si kentli oldu. Mahalle say?s? ise 32 bin 105 oldu." dedi.
Prof. Dr. Kavruk, günümüz mahallesinin sorunlar?na de?inerek "Mahallenin yerel yönetim birimi mi merkezi yönetimin parças? m? oldu?u net de?il. Mahalle; büyük?ehir ve ilçe belediyesinin yan? s?ra üçüncü kademe olarak kurgulanabilir. Mesela mahalledeki karakol, cami okul, dernek gibi müesseselerin yöneticileri mahallenin ihtiyar heyeti üyeleri aras?nda yer almal?d?r. Böylece mahalle yönetimi güçlenebilir." dedi.
Osmanl?da mahallenin hem mülki hem idari hem adli bir birim olarak kuruldu?unu söyleyen Prof. Dr. Kavruk, ?unlar? dile getirdi: "Osmanl?da kom?uluk hukuku, ba??rma mesafesidir ve bu da 40 haneyi kapsar. Osmanl?da mahalle, fiziki bir mekan olmas?n?n yan? s?ra sosyal ili?kileriyle birlikte vard?r. Fiziki olarak önceleri 40 hane bir mahalle iken sonradan bu say? 50 haneye ç?km??t?r. Osmanl?, mahallesini küçük tutmu?tur. Osmanl? mahallesinde mü?terek mesuliyet ve zincirleme kefalet söz konusudur. Mahalleden ta??nmak da kolay de?ildir, birinin kefil olmas? gerekir."
KAYFOR17, aç?l?? oturumunun ard?ndan bildirilerle devam etti. KAYFOR17 kapsam?nda KMÜ konferans salonlar?nda iki gün boyunca yakla??k 250 bilim insan? taraf?ndan 172 bildiri sunulacak. Dört ayr? salonda e? zamanl? sunumlar?n yap?laca?? KAYFOR17, 32 farkl? oturumun ard?ndan sona erecek.